下调 2026 年 GDP 增速目标的 6 个经济大省（广东、浙江、河南、湖北、福建、湖南），都不约而同地提及"在实际工作中全力争取更好结果"。与增速目标下调相对应的是，前几年经济大省未完成 GDP 增速目标的现象屡有出现。2023 — 2025 年，未能实现增速目标的经济大省分别为 6 个、4 个、3 个。
作者：田进封图：图虫创意
近期，各省（区、直辖市，下称"省份"）陆续公布 2026 年经济社会发展目标和重点任务。据经济观察报梳理，相比于 2025 年 GDP 增速目标，经济大省（通常指 GDP 总量排行前十的省份）大面积下调了 2026 年 GDP 增速目标。
如表一，截至 2 月 3 日，10 个经济大省均已公布 2026 年增速目标，其中 6 个经济大省直接下调增速目标数值；剩余 4 个经济大省中，山东、上海的增长目标与 2025 年持平，江苏由" 5% 以上"调整为" 5% "，四川由" 5.5% 以上"调整为" 5.5% 左右"。而 2025 年，只有 3 个经济大省下调了 GDP 增速目标。
值得注意的是，下调 2026 年 GDP 增速目标的 6 个经济大省（广东、浙江、河南、湖北、福建、湖南），都不约而同地提及"在实际工作中全力争取更好结果"。
与增速目标下调相对应的是，前几年经济大省未完成 GDP 增速目标的现象屡有出现。2023 — 2025 年，未能实现增速目标的经济大省分别为 6 个、4 个、3 个。其中，广东、湖北、湖南过去三年 GDP 增速均未达预期，河南则在 2020 — 2024 年间连续 5 年未能完成 GDP 增速目标。
2025 年 11 月举行的中央经济工作会议提出，要坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感。
虽然增速在波动，但近几年经济大省挑大梁的特征依旧凸显。前十大经济省份以占全国近两成的土地面积，贡献了全国超六成的 GDP，且前三大经济省份的 GDP 增速目标也与全国增速目标高度趋同。因此，2026 年经济大省的增长目标，或将成为预估 2026 年全国增速目标的重要参考。
远东资信研究院副院长张林表示，从中长期增长趋势来看，人力、土地、资金、技术等要素的回报率均呈现边际下行的趋势，这是每个经济体都要面临的经济规律。从 1978 年至今，中国经济每隔 10 年都会经历一轮不同因素驱动的调整，2018 年到 2028 年，中国经济正处在新一轮经济周期与债务周期的调整过程中。在此期间，各省结合自身情况平衡经济增长速度与经济增长质量的关系，既是对经济结构调整现实的正视，也是加快新旧动能转换的主动作为。
野村中国首席经济学家陆挺表示，2025 年经济大省良好的增长表现可谓来之不易。但从投资、消费数据走势来看，当前中国经济依旧面临较大下行压力，因此经济大省适度下调增长目标，是非常务实且合理的选择。
经济大省近年 GDP 增长目标几何
过去三年，全国 GDP 增速目标均设为 5% 左右，且实际增速均达成目标，分别为 5.2%、5%、5%。2026 年全国 GDP 增速目标，需待《2026 年政府工作报告》发布后公布。
相比之下，在设定较高增速的背景下，经济大省实际增速不达预期的情况在近几年密集出现。
2023 — 2025 年，GDP 总量连续 37 年居全国首位的广东，均将 GDP 增速目标数值均设定为 5%，但实际增速分别为 4.8%、3.5%、3.9%，叠加 2022 年的数据，广东 GDP 增速已连续四年未达预期。
在这样的背景下，广东将 2026 年的增速目标设定为" 4.5% — 5%，在实际工作中全力争取更好结果"，这是自 2000 年以来，广东 GDP 增速目标数值首次低于 5%。
从更长的时间维度看，广东的增长目标正在逐步下调—— 2015 年，广东 GDP 增速目标降至" 7 时代"，实际增速为 8%；2019 年降至" 6 时代"，实际增速为 6.2%；2022 降至" 5 时代"。
张林表示，2026 年部分省份降低增速目标的做法不难理解。一方面，从经济周期看，当前宏观经济运行已进入质的有效提升和量的合理增长兼顾的阶段，技术水平、民生水平等代表经济质量的指标愈发重要；另一方面，从债务周期来看，此前经济增长较多依赖债务杠杆，当前各个部门需要化解存量债务、重新调整债务结构与方向，在从投资和债务驱动向消费和创新驱动转型的过程中，经济增长势必经历一段下行压力期。
GDP 总量位居第二、第三位的江苏、山东，过去三年同样将 GDP 增速目标的数值设定为 5%，实际增速均较大幅度超过预期值，其中山东过去三年实际增速均在 5.5% 及以上，2026 年其增速目标依旧设定为 5% 以上。
GDP 总量位居第四的浙江，此前两年均将 GDP 增速目标设定为 5.5% 左右，且实际增速也刚好达成目标，2026 年该省将增速目标下调为 5% — 5.5%。
GDP 总量位于第六的河南，2020 — 2025 年均将增速目标设定在 5.5% 或更高，但仅在 2025 年实现了预期目标。2026 年河南两会期间，当地明确提及" 2025 年是 2019 年以来完成年度目标任务最好的年份"。
2022 — 2024 年，河南的 GDP 增速目标从 7% 持续下调至 5.5%；2025 年增速目标数值未进一步下调，但措辞调整为" 5.5% 左右"。
2026 年，河南 GDP 增速目标进一步下调至 5% 左右，相较于 2025 年 5.6% 的实际增速下降明显，而该省 2025 年的 GDP 增速居全国第三位、经济大省第一位。
GDP 总量位于第七的湖北，2022 — 2026 年的 GDP 增速目标数值从 7% 起步，以每年 0.5 个百分点的幅度持续下调，即便如此，湖北已连续 4 年未实现增速目标。
与湖北类似，GDP 总量位于第十的湖南，同样连续 4 年经济增长未达目标。2022 — 2025 年，湖南实际 GDP 增速均在 4.5% — 4.8% 之间，但其增速目标均设定在 5.5% 或更高，2026 年该省将增速目标进一步下调至 5% 左右。
未来五年依旧锚定 5%？
虽然 2026 年经济大省的 GDP 增速目标较 2025、2024 年普遍下调，但是整体来看，经济大省依旧在坚守" 5% "这条线。
一直以来，率先公布的经济大省 GDP 增速目标，都是全国 GDP 增速目标的重要参考。2023 — 2025 年，前三大经济省份的 GDP 增速目标始终与全国保持一致。此次广东、江苏、山东的增速目标分别为 4.5% — 5%、5%、5% 以上。
此外，在 GDP 总量位列第 4 — 10 位的省份中，除上海外，其他 6 个经济大省前三年的 GDP 增速目标均超过同期全国增速目标；而 2026 年，河南、福建、上海、湖南四省份均将增速目标设定为 5% 左右。
张林表示，从历史数据来看，全国 GDP 目标通常略低于主要经济大省的加权平均目标，如果各省份将 GDP 增速预期目标降至 5% 左右，全国 GDP 增速也可能略向下调整，并且有一定概率以 4.5% — 5% 的区间目标形式呈现。
陆挺表示："因为多个经济大省下调增速目标，2026 年全国 GDP 增长目标适度下调的概率在上升，我们预计将设定在 4.5% — 5% 之间，继续设定为 5% 左右的概率较低。"
为实现 2026 年增速目标，经济大省已开始发力一季度经济增长。1 月 14 日，浙江省委利用晚上时间召开县（市、区）委书记工作交流会，浙江省委书记王浩强调，一季度对于增信心、提干劲至关重要，要全力抓好一季度经济工作，奋力实现开门稳、开门好，为高质量完成全年目标任务打下坚实基础。
浙商证券宏观联席首席分析师廖博表示，展望 2026 年，预计支持性政策立场不会改变，有望提前谋划一批增量政策，确保政策效果能够平稳接续并持续有效释放效能。从发展节奏来看，2026 年中国经济或将呈现前高中缓后稳的走势，整体上，预计中国 GDP 在"十五五"开局之年将实现 5% 左右的合理增长。
除 2026 年年度目标外，广东、河南等省份也公布了"十五五"时期的经济增速目标，且同样坚守" 5% "这条线，设定的目标多为" 5% 左右"，湖南更是设定了 5% — 5.5% 的增长目标，该省 2026 年的增速目标为 5% 左右。
2025 年 10 月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，到 2035 年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。按照此目标，市场预估从 2026 年到 2035 年，中国 GDP 增速大致要保持在 4.5% 以上。
陆挺表示，"十五五"期间，经济大省大概率不会再同比提高 GDP 增速目标，总体而言，预计未来五年全国 GDP 增速将呈现缓慢下降趋势。在设定短期目标上，经济大省需要从现实出发，适度、合理调整增长目标，从而产生一定的"约束"效应；从策略角度看，经济大省未调整中长期目标也可以理解。
张林表示，2023 年以来，宏观经济一直处于一轮政策依赖期，2026 年这一态势仍将延续，主要统计指标或依然以稳定运行为主。假定技术水平保持稳定，到 2030 年中国潜在经济增速将回落至 4.2% 左右，不及 5% 的阶段性增速是大概率事件。虽然从宏观政策层面来看，的确有足够的政策工具抬高经济增速，但 GDP 增长数值本身所能传递的信息有限，一个能让各部门充分分享增长红利的 4% 左右增速，远比一个依靠外力强行拉动的 5% 增速更具实际意义。
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